马布里表忠心:北京队留我,哪儿也不去

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2019-05-12 18:28

  近十年来,国家高度重视中等职业教育发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》进一步明确了新时期职业教育工作的方针政策,提出职业教育四项重大任务。但相比于其它职业教育强国,我国对中职教育的投入和重视还远远不够,而相比于其它教育类型,中职业教育仍处于明显落后状态。造成这一结果的原因是多方面的,其中中职教育投入所存在的问题值得我们探讨。   一、中等职业教育投入总量低,且总投入占全国教育经费总投入的比例偏低   中等职业教育担负着为社会培养需求量最大的中级人才的重任,关系到整个社会劳动者素质的高低和经济的发展。按理来说,处于弱势的中等职业教育应该获得更多的投入支持,但是现实是我国一直存在着教育经费投入比例不合理的问题。与高等教育和普通高中相比,中职教育教育投入比例偏低,虽然近年来中职教育投入不断加大,但仍然满足不了其发展需求。中等职业教育投入的严重不足制约了中等职业学校的发展和质量的提高。教育经费不足导致生均校舍面积、生均图书、生均教学仪器设备值的指标不断下降等办学条件不足问题。在师资方面,教育经费的缺乏一方面会使一部分教师因为待遇低而离岗,导致在职教师的流失,师资数量匮乏;另一方面,在岗的教师也会因为缺少进修、培训、学习的机会而得不到提高,最终影响中等职业教育的教学质量。   二、与普通教育相比,中职教育生均经费投入不足   参照国际标准,职业教育的生均成本应该是普通教育的2~3倍。而世界银行早在1988年研究认为,发展中国家职业教育生均成本通常比普通中学生均成本要高153%。生均经费是学校教育经费的重要组成部分,直接对教育发展状况产生影响。总的来看,中职教育生均预算内事业费和公用经费均呈逐年增长趋势,且增长幅度比较明显,但是中职教育生均经费与普通高中差距最大时,其生均事业费和公用经费也只有普通高中的113.4%和139.9%。和世界银行的结论相比,显然我国中职教育生均投入与普通教育相比,比例偏低。   三、中职教育投入不均衡,阻碍了中等职业教育的整体健康发展   中等职业教育投入存在严重的不均衡现象,主要体现在地区间、城乡间和学校间。其中,东部地区无论是总生均经费还是预算内生均经费都是最大的,中部地区最小,存在着“中部塌陷”现象。中部的江西、湖北、安徽、河南、湖南及西部的重庆、陕西、贵州、四川和东北的吉林都是生均经费最小的地区,而辽宁、浙江、新疆、海南、青海、宁夏、西藏(中等职业学校、中等专业学校部分)、甘肃(技工学校部分)、天津、北京、上海则是生均经费最大的地区。城乡之间和各类中职学校间也存在着中职教育投入不均衡的现象,这种不均衡严重阻碍了教育公平。   四、中等职业教育投入经费使用有效性有待进一步提高   在中职教育投入有限的情况下,需要进一步提高经费使用有效性。有学者通过研究发现,东部投入规模冗余较大,而中部投入总体效率最高,中部和西部经费支出和生均经费支出技术效率好于规模效率。由此看出,东部地区虽然中职教育投入规模大,但是有效性不如中部地区。而教育经费内部构成比例失调也影响了教育投入经费的使用有效性,通过文献查阅,发现中职教育经费存在着事业经费过大、基建经费过小、人员经费挤占公用经费等问题。   五、中等职业教育投入来源结构不合理   中等职业教育经费投入来源主要有五种,分别为国家财政性教育经费、民办学校中举办者投入、社会捐赠经费投入、学杂费投入及其他收入。在我国中等职业教育经费投入中,国家财政性教育经费投入和学杂费收入两项几乎占到总投入的90%。由于历史偏见、宣传重视不够等原因,本该在中职教育投入中占据重要作用的社会力量在现实中发挥的作用十分有限,且我国中等职业教育发展投入大部分来源于地方,中央投入极少。经费投入来源结构的不合理加剧了中职教育投入问题,使职业教育缓解教育危机和降低失业率的功能并没有完全显现出来。

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LittleBlack

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